Economische planning

Economische planning in niet-communistische landen

Planning in ontwikkelde landen: oorsprong en doelstellingen

Sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog in 1945 hebben de meeste niet-communistische ontwikkelde landen een expliciete vorm van economisch plan toegepast. Dergelijke landen zijn onder meer België, Canada, Finland, Frankrijk, Duitsland, Ierland, Italië, Japan, Nederland, Nieuw-Zeeland, Noorwegen, Portugal, Spanje, Zweden en het Verenigd Koninkrijk. Planning als focus voor economische beleidsvorming in deze landen beleefde zijn bloeitijd in de jaren zestig en zeventig. Hoewel de formele mechanismen voor de uitwerking van het nationale economische plan na die tijd nog steeds bestonden, werd hun effect op de nationale economische beleidsvorming na die tijd sterk verminderd. Overheden koesterden kleinere ambities en de publieke opinie ging minder verwachten van overheidsoptreden.

Oorsprong van planning

Tot de Tweede Wereldoorlog was er geen serieuze poging tot economische planning buiten de Sovjet-Unie. Tijdens de Grote Depressie van de jaren dertig werden veel regeringen gedwongen om krachtig in te grijpen in economische zaken, maar op een manier die neerkwam op economische oorlogvoering; deze interventie nam de vorm aan van een betere bescherming van binnenlandse producenten tegen concurrentie uit het buitenland; berusten bij de vorming van kartels en andere regelingen tussen producenten om de prijzen te verhogen en de concurrentie te verminderen; en van hogere overheidsuitgaven, een deel voor noodhulp en een deel voor bewapening.

Aan het einde van de oorlog was er een verschuiving naar links in de politiek van sommige landen, en daarmee een omslag naar positievere vormen van overheidsingrijpen. In Groot-Brittannië behaalde de Labour-partij in 1945 een grote meerderheid in het parlement en daarmee een mandaat voor beleid dat gericht is op meer sociale gelijkheid. In Scandinavië, vooral in Zweden, maakten gematigde linkse tradities bij de overheid de overstap naar planning die politiek acceptabel was. In Frankrijk kwamen linkse groeperingen, waaronder de Communistische Partij, na 1945 naar voren als de dominante politieke macht met programma's voor vergaande sociale hervormingen. Wat nog belangrijker is, een groep vooraanstaande ambtenaren, ingenieurs en bedrijfsleiders - voortzetting van een traditie van het Franse 19e-eeuwse kapitalisme dat bekend staat als het Saint-Simonianisme - was er voorstander van dat de staat een leidende rol zou spelen in economische aangelegenheden.

Hoewel de initiële impuls voor planning afkomstig was van politiek links, waren de feitelijke besluiten van regeringen om te plannen meer gebaseerd op praktische overwegingen dan op politieke doctrine. De beslissing om te plannen volgde het vaakst op een crisis in de economische aangelegenheden van een land, zoals in Frankrijk na de Tweede Wereldoorlog, toen er dringend behoefte was aan een wederopbouw en modernisering van de economie. In het Verenigd Koninkrijk ging de opstelling van een middellangetermijnplan gepaard met de noodmaatregelen die in juli 1961 waren genomen om een ​​betalingsbalanscrisis aan te pakken; en het Nationaal Plan van de Labour-regering van september 1965 werd opgesteld in vergelijkbare omstandigheden. In België en Ierland was ontevredenheid over de prestaties van de economie in het verleden een belangrijke reden voor planning. België had niet gedeeld in de Europese welvaart van de jaren vijftig en daarom keurde de regering in 1959 een plan goed dat gericht was op een verhoging van het BNP met 4 procent per jaar, wat bijna het dubbele is van het percentage dat van 1955 tot 1960 werd behaald. gemodelleerd naar die van Frankrijk.

Het Franse voorbeeld beïnvloedde ook de planning in andere Europese landen. In Groot-Brittannië beloofde een conservatieve regering tijdens een betalingsbalanscrisis in juli 1961 een Nationale Economische Ontwikkelingsraad op te richten om een ​​economisch vijfjarenplan op te stellen dat de nadruk zou leggen op een veel snellere economische groei. Nederland, dat sinds de oorlog zeer succesvol was in het bereiken van een evenwichtige economische groei, startte in 1963 via het Centraal Planbureau, dat al enige jaren adviseerde over het nationale begrotingsbeleid, vijfjarenplannen. Italië was voor het eerst in de jaren vijftig van de vorige eeuw op de planning gestapt, toen een plan voor de ontwikkeling van Zuid-Italië werd gelanceerd; later werd geprobeerd dit voorbeeld van regionale economische planning uit te breiden tot een plan voor de nationale economie. Zelfs in West-Duitsland, waar de christen-democratische regeringen de nadruk hadden gelegd op een beleid ter versterking van de vrije markt, werd in toenemende mate de behoefte aan een centraal beheer van de economie erkend.

Economische planning in de ontwikkelde landen is altijd eerder pragmatisch geweest dan geïnspireerd door een poging om vooropgezette ideologische doctrines toe te passen. In de jaren tachtig slingerden de regeringen in de meeste van deze landen naar rechts van de politieke slinger en stonden daarom minder sympathiek tegenover het idee van economische planning, die daarom een ​​achterbank kreeg in de nationale economische beleidsvorming. De problemen waarmee de ontwikkelde landen werden geconfronteerd (voornamelijk een trage groei en hoge werkloosheid), werden geacht niet vatbaar te zijn voor meer staatsoptreden. De invloed van de financiering van de overheid werd in invloedrijke kringen inderdaad als een belemmering voor het particuliere initiatief beschouwd. Op dezelfde manier werden veel ondernemingen in publieke eigendom "geprivatiseerd" (dat wil zeggen teruggegeven aan particulier eigendom) en werd de reikwijdte van de overheidsregulering van de economie aanzienlijk verminderd. Volgens een nieuwe generatie beleidsmakers was de belangrijkste rol van de overheid bij het bevorderen van economische groei in de eerste plaats het bieden van een stabiel, niet-inflatoir kader voor ondernemingen om hun beslissingen te nemen en, ten tweede, om de opkomst van de nieuwe "informatiemaatschappij te ondersteunen" ”Door middel van verbeterd onderwijs en technische opleiding en onderzoek en ontwikkeling.